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国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》

发布时间：2020-05-16

近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。
随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。为此，要把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。

《意见》明确了近、中、远期的总体工作目标，提出了全面加强城市地下管线建设管理的重点任务。

一是加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源的调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。

二是统筹工程建设，提高建设水平。制定管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施。统筹安排管线工程建设，力争一次敷设到位。稳步推进城市地下综合管廊建设。严格规范建设行为。

三是加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。

四是加强维修养护，消除安全隐患。建立地下管线巡护和隐患排查制度，制订应急防灾预案，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。

五是开展普查工作，完善信息系统。组织开展地下管线普查工作，并在普查的基础上，建立完善地下管线管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。

六是完善法规标准，加大政策支持。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制（修）订工作，建立完善地下管线标准体系。加快城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。鼓励应用先进技术，积极推广新工艺、新材料和新设备。

《意见》强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。健全工作机制，加强联动协调。